martes, 12 de enero de 2010

Administracion


Introducción

El surgimiento de la administración como institución esencial distinta y rectora es un acontecimiento de primera importancia en la historia social en pocos casos, si los hay una institución básica nueva o algún nuevo grupo dirigente, han surgido tan rápido como la administración desde principios de siglo. La administraciónes el órgano social encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es con la responsabilidad de organizar el desarrollo económico que refleja el espíritu esencial de la era moderna.

Las personas han hecho planes y perseguido metas por medio de organizaciones y logrado todo tipo de hazañas desde hace miles de año. Sin embargo, la teoría de la administración se suele considerar un fenómeno relativamente reciente que surge con la industrialización de Europa y Estados Unidos en el siglo XXI.
Una organización es una unidad social o agrupación de personas constituidas esencialmente para alcanzar objetivos específicos lo que significa que las organizaciones se proponen y construyen con planeación y se elabora para conseguir determinados objetivos.
La administración posee características como universalidad, especificidad unidad temporal, valor instrumental, amplitud del ejercicio, flexibilidad, entre otras que serán ampliadas en este contenido; Además poseen elementos como: la eficiencia, eficacia, productividad, coordinación de recursos, objetivos y grupos sociales que la hacen diferente a otras disciplinas.
El proceso administrativo comprende las actividades interrelacionadas de: planificación, organización, dirección y control de todas las actividades que implican relaciones humanas y tiempo.
La administración de empresas posee cinco variables principales que constituyen su estudio las cuales son: tarea, personas, tecnología, ambiente y estructura.

2. Administración

La administración se define como el proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las personas trabajando en grupo alcance con eficiencia metas seleccionadas. Esta se aplica a todo tipo de organizaciones bien sean pequeñas o grandes empresas lucrativas y no lucrativas, a las industrias manufactureras y a las de servicio.

En fin la administración consiste en darle forma, de manera consistente y constante a las organizaciones. Todas las organizaciones cuentan con personas que tienen el encargo de servirle para alcanzar sus metas, llamados Gerente, administradores etc.

Gerente
Un Gerente es una persona responsable de dirigir las actividades que ayudan a las organizaciones para alcanzar sus metas. La medida de la eficiencia y la eficacia de un Gerente, es el grado en que determine y alcance los objetivos apropiados.

Los Gerentes actúan mediante relaciones que son vías de dos sentidos; una de las partes esta sujeta a la otra.
Los gerentes actúan mediante relaciones que tienen repercusiones que involucran a otras personas, para bien o para mal.
Administradores
Son individuos en una organización que dirigen las actividades de otros. Estos también podrán tener algunas responsabilidades operativas. Se pueden dividir en dos grupos:


Los administradores se clasifican en:

Los administradores de primera línea por lo general lo llamamos supervisores.
Los de mandos mediospueden ostentar títulos como de jefe de departamentos o de oficina, líder del proyecto, jefe de unidad, gerente de distrito, decano, obispo o gerente divisional.
Los administradores por lo común ostentan títulos de vicepresidente, presidente, canciller, director administrativo, director general etc.



Las principales funcionesdel administrador
Es importante si de alguna empresa o institución nos quisiéramos referir, que independientemente de la importancia que tendrá el establecimiento o aplicación de un modelo como en este caso lo es el proceso administrativo, debemos también referirnos, al papel que como administradores tenemos en una organización, llamada de bienes o de servicios.
El número de departamentos varía según las necesidades de la misma empresa, dependiendo del departamento en que se encuentre el administrador, este realiza funciones como:
Producción: Considerado tradicionalmente como uno de los departamentos clave, ya que se encarga del óptimo aprovechamiento y de la adecuada introducción de infraestructura en un organismo o empresa.
Mercadotecnia: De suma importancia, dada su especialidad que hoy en día representa, y que sostiene en la empresa la responsabilidad de elaborar métodos eficientes en el manejo y coordinación de los sistemas de venta que la empresa ofrece a un mercado específico.
Finanzas: Esta área se encarga de la obtención de fondos y del suministro del capital que se utiliza en el funcionamiento de la empresa, procurando disponer de los medios económicos necesarios para cada uno de los demás departamentos, con el objeto de que puedan funcionar debidamente.
Recursos humanos: Departamento de vital importancia, ya que mediante el uso adecuado de programas de reclutamiento, selección, contratación, capacitación y desarrollo, se allega para la empresa del personal adecuado y afín a los objetivos de la misma.

El papel del administrador
La profesión de administrador es muy variada dependiendo del nivel en que se sitúe el administrador, deberá vivir con la rutina y con la incertidumbre diaria del nivel operacional o con la planeación, organización, dirección y control de las actividades de su departamento o división en el nivel intermedio, o incluso con el procesodecisorio en el nivel institucional, orientado hacia un ambiente externo que la empresa pretende servir. Cuanto mas se preocupe el administrador para saber o aprender como se ejecutan las tareas, mas preparado estará para actuar en el nivel operacional de la empresa. Cuanto mas se preocupe por desarrollar conceptos mas preparado estará para actuar en el nivel institucional de la empresa. Un administrador debe conocer como se prepara un presupuesto de gastos o una previsión de ventas, como se construye un organigrama o flujo grama, como se interpreta un balance, como se elabora la planeación y el control de producción, etc ya que estos conocimientos son valiosos para la administración, sin embargo lo mas importante y fundamental es saber como utilizarlos y en que circunstancias aplicarlos de manera adecuada.


Objetivos De La Administración
1. Alcanzar en forma eficiente y eficaz los objetivos de un organismo social.
Eficacia. Cuando la empresa alcanza sus metas
Eficiencia. Cuando logra sus objetivos con el mínimo de sus recursos.
2. Es permitirle a la empresa tener una perspectiva más amplia del medio en el cual se desarrolla
3. Asegurar que la empresa produzca o preste sus servicios.

Importancia De La Administración
La administración es un órgano social específicamente encargado de hacer que los recursos sean productivos, refleja el espíritu esencial de la era moderna, es indispensable y esto explica por que una vez creada creció con tanta rapidez y tan poca oposición.

La administración busca el logro de objetivos a través de las personas ,mediante técnicas dentro de una organización. Ella es el subsistema clave dentro de un sistema organizacional. Comprende a toda organización y es fuerza vital que enlaza todos los demás subsistemas.

Dentro de la administración encontramos:


Características de las administración
1. Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo social, porque en él tiene siempre que existir coordinación sistemática de medios. La administración se da por lo mismo en el estado, en el ejercito, en la empresa, en las instituciones educativas, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases de administración serán los mismos, aunque lógicamente existan variantes accidentales. Se puede decir que La administración es universal porque esta se puede aplicar en todo tipo de organismo social y en todos los sistemas políticos existentes.
2. Su especificidad. Aunque la administración va siempre acompañada de otros fenómenos de índole distinta, el fenómeno administrativo es específico y distinto a los que acompaña. Se puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo administrador. La administración tiene características específicas que no nos permite confundirla con otra ciencia o técnica. La administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene características propias que le proporcionan su carácter específico. es decir, no puede confundirse con otras disciplinas.
3. Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc.
4. Su unidad jerárquica. Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan en distintos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una empresa forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el último mayordomo.
5. Valor instrumental. La administración es un medio para alcanzar un fin, es decir, se utiliza en los organismos sociales para lograr en forma eficiente los objetivos establecidos.
6. Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles de un organismo formal, por ejemplo, presidentes, gerentes, supervisores, ama de casa etc.
7. Interdisciplinariedad. La administración hace uso de los principios, procesos, procedimientos y métodos de otras ciencias que están relacionadas con la eficiencia en el trabajo. Esta relacionada con matemáticas, estadística, derecho, economía, contabilidad, sociología, Psicología, filosofía, antropología, etc.
8. Flexibilidad. Los principios y técnicas administrativas se pueden adaptar a las diferentes necesidades de la empresa o grupo social.

3. Administración origen y desarrollo

Primeras ideas sobre la administración
Las personas llevan muchos siglos formando y reformando organizaciones. Al repasar la historia de la humanidad, aparece la huella de pueblos que trabajaron unidos en organizaciones formales, por ejemplo los ejércitos griegos y romanos, la Iglesia Católica Romana, la Compañía de las Indias Orientales, la Compañía de la Bahía de Hudson. Las personas también han escrito sobre cómo lograr que las organizaciones sean eficientes y eficaces, desde mucho antes de que términos como "administración" fueran de uso común.

Sumeria:
Fueron los primeros en tener escritura, los sacerdotes llevaban en forma arcaica, el control administrativo del cobro de los impuestos.

Egipto (4000a.C.):
Los Egipcios contaban con dirigentes capaces de planear, organizar y controlar a miles de trabajadores en la ejecución de sus monumentos. Las pirámides de Egipto son evidencia actuales de que se intentaron proyectosde enorme alcance, que emplearon decenas de miles de personas, con bastante anticipación a los tiempos modernos. Las pirámides son un ejemplo en especial interesante. En la construcciónde una sola pirámide se utilizaron los servicios de más de 100 mil personas durante veinte años.

China ( 2000a.C.):
Utilizaban una junta de consejo para cada caso en que debía de tomarse una decisión importante.
Las parábolas de Confucio sugieren prácticas para la buena administración pública.

Babilonia(1800 a.C.):
Código de HAMURABI : Uso del control escrito y testimonial, la responsabilidad no puede ser transferida, establecimiento del salario mínimo.



2.- Clasificación de las clases sociales que se dividen en :
-Oro : Eran los gobernantes
-Plata : Los guerreros y
-Bronce : Eran los artesanos y comerciantes.

3.- Sus obras : "Fedro", "El Banquete", "Las leyes y la república".
Aristóteles (300 a.C.) En su libro "La política" distingue tres formas de administración pública: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Aristóteles : filosofo que clasificó a la administración publica en :
a)Monarquía: Gobierno de uno sólo.
b)Aristocracia: Gobierno de la clase alta.
c)Democracia: Gobierno del pueblo.
En Persia Ciro enuncia el estudio de movimientos, manejo de materiales la importancia de las relaciones humanas.

Roma tuvo tres periodos :
1.- La república : Donde las actividades eran manejadas por el pueblo y predominaba la igualdad de los derechos.
2.- La monarquía : En donde dirigía el gobierno, la alta sociedad y no intervenía el pueblo.
3.- La caída del imperio romano : Este periodo se caracterizó por la desorganización.



Judea (Año 20):
Jesús utilizó las relaciones humanas, la unidad de mando; y los reglamentos.
Revolución industrial
Tiene sus inicios a fines del siglo XVlll y principios del siglo XlX. Consiste en un cambio de los modelosde producción ; Aquella producción hecha a mano y limitada pasa a ser una producción hecha a máquina y en serie. Donde se presenta con mayor fuerza es en Inglaterra, pero también hay cambios fuertes en Francia, Italia, Alemania, EE.UU., etc.
Dentro de los principales cambios y aportaciones de la revolución industrial están:
1) Cambios de los sistemas de producción.
2) Disminución en los costos de producción.
3) Aparecen los grandes inventos.
4) Aparece una nueva clase social :el obrero.
5) Desaparece el pequeño artesano.
6) Aparece la competencia.

Existen reacciones de todo tipo en la revolución industrial, pero dentro de las más importantes está la de la iglesia católica y la de los economistas liberales. La de los economistas liberales tiene como sus principales exponentes a Carlos Marx, y Federico Engels. Quienes saben que peligran las estructuras por lo que proponen los siguientes cambios :
-Que desaparezca la propiedad privada
-La creación de un sistema que logre satisfacer las necesidades del proletariado.
-Que el proletariado ocupe el poder.

jueves, 7 de enero de 2010

Gestion de proyectos


La gestión de proyectos es la disciplina de organizar y administrar recursos de manera tal que se pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto dentro del alcance, el tiempo, y coste definidos. Un proyecto es un esfuerzo temporal, único y progresivo, emprendido para crear un producto o un servicio también único.
Las características o atributos comunes a la mayoría de los proyectos
• Objetivo (poner los pies en la tierra; la naturaleza del proyecto debe ser real, sustentable y medible)
• Calendario de Actividades (debe tener un programa de actividades o plan de trabajo)
• Complejo (no es nada sencillo y está compuesto por múltiples elementos)
• Demanda recursos (Requiere habilidades, conocimientos, capital y esfuerzo humano de diversas áreas de una organización o comunidad)
• Estructura organizacional (tiene roles y responsabilidades, ej. gerente de proyecto, líder de proyecto, sponsor, clientes, etc)
• Sistema de Control e Información (por lo menos un sistema manual o automatizado de registrar la documentación e información relacionada al proyecto)
Característica de un proyecto según el PMI
De acuerco con el Project Management Institute (PMI) las características de un proyecto son:1

• Temporal
Temporal significa que cada proyecto tiene un comienzo definido y un final definido. El final se alcanza cuando se han logrado los objetivos del proyecto o cuando queda claro que los objetivos del proyecto no serán o no podrán ser alcanzados, o cuando la necesidad del proyecto ya no exista y el proyecto sea cancelado. Temporal no necesariamente significa de corta duración; muchos proyectos duran varios años. En cada caso, sin embargo, la duración de un proyecto es limitada. Los proyectos no son esfuerzos continuos.
• Productos, servicios o resultados únicos
Un proyecto crea productos entregables únicos. Productos entregables son productos, servicios o resultados. Los proyectos pueden crear:
• Un producto o artículo producido, que es cuantificable, y que puede ser un elemento terminado o un componente
• La capacidad de prestar un servicio como, por ejemplo, las funciones del negocio que respaldan la producción o la distribución
• Un resultado como, por ejemplo, salidas o documentos. Por ejemplo, de un proyecto de investigación se obtienen conocimientos que pueden usarse para determinar si existe o no una tendencia o si un nuevo proceso beneficiará a la sociedad. La singularidad es una característica importante de los productos entregables de un proyecto. Por ejemplo, se han construido muchos miles de edificios de oficinas, pero cada edificio individual es único: diferente propietario, diferente diseño, diferente ubicación, diferente contratista, etc. La presencia de elementos repetitivos no cambia la condición fundamental de único del trabajo de un proyecto.
• Elaboración gradual

La elaboración gradual es una característica de los proyectos que acompaña a los conceptos de temporal y único. “Elaboración gradual” significa desarrollar en pasos e ir aumentando mediante incrementos. Por ejemplo, el alcance de un proyecto se define de forma general al comienzo del proyecto, y se hace más explícito y detallado a medida que el equipo del proyecto desarrolla un mejor y más completo entendimiento de los objetivos y de los productos entregables. La elaboración gradual no debe confundirse con la corrupción del alcance.
Gestor de proyecto
Artículo principal: Gerente de proyecto
La gestión de proyectos, muchas veces, es responsabilidad de un solo individuo. Este individuo raramente participa de manera directa en las actividades que producen el resultado final. En vez de eso se esfuerza por mantener el progreso y la interacción mutua productiva de las varias partes de manera que el riesgo general de fracasar se disminuya.
Un gerente de proyectos es muchas veces un representante del cliente y debe determinar e implementar las necesidades exactas del cliente, basándose en su conocimiento de la firma que representa. La habilidad de adaptar los múltiples procedimientos internos de la parte contratante y la forma de estrechar los lazos con los representantes seleccionados es esencial para asegurar que los objetivos clave de costo, tiempo, calidad y, sobre todo, satisfacción al cliente, se hagan realidad.
Sin importar el campo, un gerente de proyectos exitoso debe ser capaz de visualizar el proyecto completo de principio a fin y tener la habilidad de asegurar que esa visión se haga realidadLas tres restricciones tradicionales
.
Cualquier tipo de producto o servicio - edificios, vehículos, productos electrónicos, software de computadora, servicios financieros, etc. - puede ser supervisado en su implementación por el gerente de proyectos y su operación por el gerente de producto.

Como cualquier empresa humana, los proyectos necesitan ser ejecutados y entregados bajo ciertas restricciones. Tradicionalmente, estas restricciones han sido alcance, tiempo y costo. Esto también se conoce como el Triángulo de la Gestión de Proyectos, donde cada lado representa una restricción. Un lado del triángulo no puede ser modificado sin impactar a los otros. Un refinamiento posterior de las restricciones separa la calidad del producto del alcance, y hace de la calidad una cuarta restricción.
• La restricción de tiempo se refiere a la cantidad de tiempo disponible para completar un proyecto.
• La restricción de coste se refiere a la cantidad presupuestada para el proyecto.
• La restricción de alcance se refiere a lo que se debe hacer para producir el resultado final del proyecto.
Estas tres restricciones son frecuentemente competidoras entre ellas: incrementar el alcance típicamente aumenta el tiempo y el costo, una restricción fuerte de tiempo puede significar un incremento en costos y una reducción en los alcances, y un presupuesto limitado puede traducirse en un incremento en tiempo y una reducción de los alcances.
La disciplina de la gestión de proyectos consiste en proporcionar las herramientas y técnicas que permiten al equipo de proyecto (no solamente al gerente del proyecto) organizar su trabajo para cumplir con todas esas restricciones.
Tiempo
El tiempo se descompone para propósitos analíticos en el tiempo requerido para completar los componentes del proyecto que es, a su vez, descompuesto en el tiempo requerido para completar cada tarea que contribuye a la finalización de cada componente. Cuando se realizan tareas utilizando gestión de proyectos, es importante partir el trabajo en pedazos menores para que sean fáciles de seguir.
Costo
El costo de desarrollar un proyecto depende de múltiples variables incluyendo costos de mano de obra, costos de materiales, administración de riesgo, infraestructura (edificios, máquinas, etc.), equipo y utilidades. Cuando se contrata a un consultor independiente para un proyecto, el costo típicamente será determinado por la tarifa de la empresa consultora multiplicada por un estimado del avance del proyecto.
Alcance
Requerimientos especificados para el resultado final. La definición global de lo que se supone que el proyecto debe alcanzar y una descripción específica de lo que el resultado final debe ser o debe realizar. Un componente principal del alcance es la calidad del producto final. La cantidad de tiempo dedicado a las tareas individuales determina la calidad global del proyecto. Algunas tareas pueden requerir una cantidad dada de tiempo para ser completadas adecuadamente, pero con más tiempo podrían ser completadas excepcionalmente. A lo largo de un proyecto grande, la calidad puede tener un impacto muy significativo en el tiempo y en el costo (o viceversa).
Actividades de la gestión de proyectos
Generalmente los gestores de proyectos son responsables de algunas o todas las siguientes actividades:

1. Redacción de la propuesta. La propuesta describe los objetivos del proyecto y cómo se llevaría a cabo. Incluye estimaciones de costo y tiempo y justifica por qué el contrato del proyecto se debe dar a una organización o equipo en particular.
2. Planificación y calendarización del proyecto. Se refiere a la identificación de actividades, hitos y entregas del proyecto.
3. Estimación de costos del proyecto. Es una actividad relacionada con la estimación de los recursos requeridos para llevar a cabo el plan del proyecto.
4. Supervisión y revisión del proyecto. La supervisión es una actividad continua. El gestor debe conocer el progreso del proyecto con los costos actuales y los planificados. También, es normal tener varias revisiones formales de su gestión. Se hace una revisión completa del progreso y de los desarrollos técnicos del proyecto, teniendo en cuenta el estado del proyecto. El resultado puede dar lugar a una cancelación.
5. Selección y evaluación del personal. Los gestores, generalmente, seleccionan a las personas que trabajarán en su proyecto. O establecen un equipo ideal mínimo para el proyecto.
6. Redacción y presentación de informes. Los gestores son los responsables de informar a los clientes y contratistas sobre el proyecto. Deben redactar documentos concisos y coherentes que resuman la información crítica de los informes detallados del proyecto.

jueves, 10 de diciembre de 2009

Sectores productivos


Sector primario [editar]Artículo principal: Sector primario
Comprende las actividades de extracción directa y sin transformaciones de bienes de la naturaleza. Normalmente, se entiende que forma parte del sector primario la agricultura, la ganadería, la silvicultura (subsector forestal) y la pesca (subsector pesquero y piscícola).

El sector primario o agrario está formado por las actividades económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Por lo usual, los productos primarios son utilizados como materia prima en las producciones industriales. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la minería, la ganadería, la silvicultura,la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca.

Los procesos industriales que se limitan a empacar, preparar o purificar los recursos naturales suelen ser considerados parte del sector primario también, especialmente si dicho producto es difícil de ser transportado en condiciones normales a grandes distancias.

El sector primario suele ser una parte importante de los países en desarrollo.este sector es el que hace el movimiento de los demás sectores ya que sin materia prima no se desarrolla ningún producto para la industria, por ello este es el principal sector, este promueve a el sector secundario.

Sector secundario o transformador [editar]Le corresponde a las economias desarrolladas e industrializadas que son capaces de transformar la materia prima en un nuevo bien . Ej: los minerales que por Japón son transformados en televisores. Fuente libro curso basico de economia del profesor Oscar Flores Salazar ,libro del profesor Poggi Colagge.

Sector terciario o de servicios [editar]Son aquellas actividades que no producen un bien tangible, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Está integrado por una variada gama de actividades dedicadas a prestar servicios de apoyo a la actividad productiva, al cuidado personal y de los hogares, como a la cultura de la población. Estos son los servicios dados por ejemplo las tiendas de comercio en donde se vende el producto hecho en el sector primario.


Sector cuaternario o de información [editar]AP|Sector cuaternario El sector cuaternario es un sector de reciente concepción que complementa a los tres sectores tradicionales, con actividades relacionadas con el valor intangible de la información, abarcando la gestión de información|gestión y la Distribución (negocios)distribución de dicha información. Dentro de este sector se engloban actividades especializadas de investigación, desarrollo, innovación e información. Este nuevo enfoque surge del concepto de sociedad de la informacióno sociedad del conocimiento, cuyos antecedentes se remontan al concepto de sociedad postindustrial, acuñado por Daniel Bell.

Sector quinario [editar]Artículo principal: Sector quinario
Algunos autores ya hablan de un sector quinario, relativo a las actividades relacionadas con la cultura, la educación, el arte y el entretenimiento. Sin embargo, las actividades incluidas en este sector varían de unos autores a otros, incluyendo en ocasiones actividades relacionadas con la sanidad.

Otros sectores productivos



3.5.1 Industria
3.5.2 Turismo
3.5.3 Minería



3.5.1 Industria
3.5.1.1 COMPORTAMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL i. Ritmo de actividad y evolución reciente de la producción industrial nacional

De acuerdo con las cifras estadísticas disponibles, el producto bruto interno del sector industrial de la República Dominicana se incrementó en 1969 en 9.3%, y en 1970, según estimaciones preliminares, en 12.9% (ver Cuadro 3-74).

Cuadro 3-74 PRODUCTO BRUTO INTERNO INDUSTRIAL Y PRODUCTO INTERNO TOTAL (Millones de RDS de 1962)
154.6



Fuente: Grupo Conjunto de Ingreso Nacional. República Dominicana.

De 1960 a 1970, el sector se desarrolló a una tasa promedio anual del 3.7%. En el lapso de esos diez años, y omitiendo 1965 y 1966, dadas las irregularidades que los caracterizan, pueden destacarse dos períodos diferentes: el que comprende los años que van de 1960 a 1964, y el que representa los últimos cuatro años. En el primero de estos períodos, la tasa promedio de crecimiento del sector industrial se limitó a un 3%, resultando inferior en 1.7% a la tasa a que se desarrolló el producto interno total. En el segundo período (1967-1970), al alcanzar la tasa de desarrollo del sector industrial un nivel de 7.9%, superó en 2.1% la tasa correspondiente al producto interno total. Este hecho muestra que en estos últimos años el sector industrial esta teniendo un comportamiento positivamente mas dinámico que el que tradicionalmente ofrecía dentro de la economía dominicana en su conjunto.

En el período 1967-1970 las tasas de desarrollo del producto bruto interno del sector industrial muestran anualmente una apreciable disimilitud. De un 6.6% en 1967, año en que en cifras absolutas se alcanza y sobrepasa ligeramente el producto bruto industrial de 1964, se bajó a un 1.8% en 1968 para iniciar una recuperación que significó un 9.3% en 1969 y un 12.9% en 1970. La tendencia implícita al comportamiento de estos últimos dos años y los indicios visibles del primer semestre de 1971 parecen indicar que los esfuerzos realizados a partir de 1966, tanto del lado de la inversión como en lo que se refiere a la mejor utilización de algunos factores productivos y ciertos instrumentos de política específica al sector, están procurando en ciertas actividades industriales algunos resultados positivos, aunque modestos.

Independientemente de la industria azucarera, cuyo volumen físico de producción se incrementó en 1970 en 14.6%, los desarrollos manifestados en 1969 y 1970 en el resto del sector manufacturero descansan primordialmente en actividades industriales incluidas en las ramas de productos alimenticios, bebidas, tabaco, papel y productos de papel, sustancias y productos químicos, y productos minerales no metálicos.

3.5.1.2 LA SITUACION EN LA LINEA NOROESTE

i. Número y clase de industrias

La industria en la Línea Noroeste se caracteriza principalmente por una estructura productiva tradicional con predominio de productos alimenticios, tabaco, calzados y prendas de vestir y bebidas, y una casi exclusiva concentración en la provincia de Santiago. Dentro de esta provincia, la concentración es más visible en la ciudad de Santiago de Los Caballeros, la segunda en tamaño e importancia del país, y es prácticamente inexistente en la parte occidental de la región. Apenas un 0.4% del capital total esta invertido fuera de la provincia de Santiago y corresponde casi totalmente a la provincia de Valverde.

El numero total de industrias es de 63, con un capital invertido de RD$ 18 434 344.00 y 4 257 personas ocupadas, valores que determinan un capital invertido por persona ocupada de RD$ 4 340.00.

El ingreso promedio del personal empleado en la industria es de RD$ 2 168.00. Dicho personal recibe el 99.4% de los jornales totales pagados en la región con un total de RD$ 9 230 109.00 equivalente a un 10.6% del valor total de las ventas: RD$ 86 376 090.00.

Otros valores y porcentajes correspondientes a diferentes rubros y referidos al porcentaje del valor total de las ventas usado en ellos, se muestran a continuación:

Materias primas (60.5% de origen nacional)
30 205
688.00
35.0%

Envases (87.7% de origen nacional)
6 025
828.00
7.0%

Combustibles-lubricantes
206
350.00
0.2%

Energía
3 287
996.00
4.0%



3.5.1.3 LEY DE INCENTIVOS

La Ley de Incentivo y Protección Industrial vigente establece una discriminación geográfica para el otorgamiento de los beneficios previstos en la misma, basada en la duración de dichos beneficios, con 8 años para Santo Domingo y sus zonas suburbanas;

12 años para Santiago y zonas suburbanas; 20 años para la zona fronteriza y 15 años para el resto del territorio nacional.

La Ley citada, que data del 23 de abril de 1969, establece una clasificación de tres categorías con las siguientes características y beneficios principales:

"A" Productos, destinados a exportación
Exoneración de todos los impuestos de importación sobre materias primas, maquinaria y equipos y combustibles. Exoneración del impuesto sobre la renta de un 75% a un 100%.

"B" Prioritaria para el desarrollo, ahorro de divisas, fuentes de trabajo
Exoneración del 95% sobre el impuesto de importación de materias primas. Exoneración del 90% sobre el impuesto de importación de combustibles.

"C" Productos para el consumo nacional, o expansiones de industrias existentes
Exoneración del 90% sobre el impuesto de importación de materias primas. Exoneración del 90% sobre el impuesto de importación de combustibles.



A pesar de que la duración de los beneficios en la zona fronteriza es 2.5 veces la mínima y 1.7 de la correspondiente a Santiago, no se han producido los resultados deseados implícitamente en dicha Ley.

3.5.1.4 BASES PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL REGIONAL

i. Política industrial nacional

En el Plan de Desarrollo 1970-1974, las metas señaladas para el sector manufacturero, excluyendo ingenios azucareros y producción de combustibles, grasas y lubricantes, representarían un crecimiento acumulativo anual de 6.9%. Se indica que los requerimientos de inversión para cubrir tales metas se situarían en torno a tos RD$ 120 millones y que podrían generar empleo para 20 000 personas. La estrategia primordial para el sector enfatiza la necesidad de ir desarrollando una economía agroindustrial, junto con una mejor relación capital-empleo a través de instalaciones "cuyas materias primas, insumos o producción estén dirigidos o provengan del sector agropecuario, acelerando al máximo las relaciones interindustriales y estimulando el desarrollo de otras actividades económicas".

Dentro del Plan se supone la necesaria acción del Estado para el mantenimiento, rehabilitación y ampliación de las empresas estatales, indicando algunos proyectos específicos que complementen, amplíen e integren algunas de estas unidades de producción a la actividad en que participan. Dentro de una futura política de integración económica mas amplia entre países, y teniendo en cuenta a CARIFTA en primer término y MCC y ALALC en acciones posteriores, en el Plan se trata también el tema sobre la adopción de un numero de medidas previas, tales como:


- La definición de los productos factibles de negociación con los países que integran dichos organismos regionales.
- La puesta en vigor de la nomenclatura arancelaria uniforme ya preparada por una comisión "ad-hoc" y, como paso subsiguiente, una reforma arancelaria.

- Leyes que favorezcan la exportación de productos industriales.

- La creación de una unidad administrativa que se ocupe específicamente de aplicar la política de integración.

ii. Lineamientos de una política industrial regional.


Dadas las características de la Línea Noroeste, debe definirse una política que propicie el establecimiento de industrias que generen ocupación de mano de obra y que aprovechen los recursos naturales de la región susceptibles de industrialización, como los agrícolas, pecuarios, mineros, pesqueros, etc. Esto naturalmente tendera a corregir la centralización en la Provincia de Santiago, ya que la producción de dichos insumos depende de factores ecológicos tales como suelo, clima, etc.

Es evidente la necesidad de la participación estatal como agente promotor, tanto en la formación del talento empresarial como en la dotación del financiamiento. Ello implica la revisión de la política industrial a fin de expandir las operaciones crediticias de menor cuantía, favoreciendo así a aquellas empresas que no están en condiciones de recibir los beneficios de la Ley 299, y estimulando a toda iniciativa privada que esté dispuesta a asumir los riesgos de la actividad industrial. Además se debe proporcionar ayuda técnico-administrativa para prever o resolver las deficiencias en los aspectos de compras, ventas, mercados, producción y costos para una alta productividad de la inversión, y en general la adopción de medidas encaminadas a optimizar los rendimientos.

Una institución nacional que podría desempeñar un papel importante en esta promoción es la Corporación de Fomento Industrial, entre cuyas atribuciones se cuentan las de "conceder préstamos directamente o por medio de bancos u otras entidades públicas o privadas, fomentar empresas industriales y participar en las mismas con aportaciones de capital, crédito, o ambas cosas" y "conceder préstamos o créditos para el desarrollo industrial no auto-liquidables en principio y hacer aportaciones o concesiones de dinero, bienes o valores para la instalación y operación de plantas pilotos".

En la República Dominicana, el medio mas viable para la formación de una clase empresarial a nivel regional lo constituye la industria artesanal y la pequeña y mediana industria, algunas de las cuales se convertirían en grandes industrias. De ahí que se imponga la necesidad de constituir en la región un "polo de promoción" industrial orientado hacia la industria artesanal y la pequeña industria principalmente. Los focos industriales deben crearse en los centros urbanos, pero no muy diseminados para que no exijan la extensión innecesaria de los servicios básicos. Es tarea inmediata, por consiguiente, la localización y selección de las áreas de producción de materias primas aptas para industrialización, teniendo en cuenta la máxima complementariedad e interrelación entre el sector industrial y el agropecuario.

Los factores que justifican la orientación del desarrollo industrial de la región precisamente hacia la industria artesanal y la pequeña y mediana industria son, entre otros, los siguientes:


- Razones de especialización, pues se podrían utilizar subproductos o productos finales de las industrias mayores existentes y las que se irán estableciendo en la Zona Industrial de Santiago.
- Dimensión del mercado, ya que puede servir a mercados limitados.

- Facilidad de descentralización geográfica, ya que es factible de una dispersión razonable, evitando el flujo hacia los mayores centros urbanos, específicamente Santo Domingo y Santiago.

- Contribución en mas corto plazo a la diversificación de la producción.

- Contribución a la necesaria descentralización de la propiedad industrial.

- Utilización de técnicas altamente manuales que no implican grandes inversiones, lo cual es compatible con la abundancia de mano de obra y escasez de capital que en la actualidad caracterizan a la región.

Una vez reconocida la importancia de estas industrias como elementos dinámicos del proceso de industrialización de la región, se requiere la adopción de políticas y programas de acción específicos dentro de los 1ineamientos de la estrategia general de desarrollo industrial definida en el Pian, la cual se ajusta a la realidad económica en materia de recursos, tipos de producción, desarrollo de los demás sectores, características del sector externo. estructura político-social y administrativa, etc.

3.5.2 Turismo
En el caso del turismo hay varios antecedentes importantes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del diagnóstico y los proyectos que se derivan de el.

En primer lugar, en la reunión celebrada en Manzanillo en 1972, la cual sirvió de base para la determinación de Objetivos de este Plan, hubo un consenso general de que se debían abrir posibilidades de recreación popular para los habitantes de la Línea Noroeste. En segundo lugar, las elaboraciones realizadas en el mismo año por el consorcio Edes-Mendar determinaron que los recursos costeros en la Línea Noroeste tienen un potencial limitado en relación con el resto del país.

Por otra parte el sector noroeste está al margen de los grandes proyectos turísticos que se formulan o realizan en el país, con excepción de la "Ciudad Turística Bahía de Manzanillo", que adelanta por contrato la Dirección General de Turismo. Las investigaciones de campo realizadas demuestran que la región cuenta con lugares en los cuales las condiciones naturales presentan un atractivo estimulante para la recreación, pero no existen las condiciones mínimas para su disfrute organizado por parte de los moradores cercanos, ni mucho menos de comunidades mas alejadas. Algunos de esos lugares están asociados a obras de infraestructura realizadas, como es el caso del lago de la presa de Tavera, pero la mayoría de los lugares deben su atractivo a factores asociados a la topografía y bellezas escénicas.

Los recursos de la montaña cuentan con un potencial mayor; ello se debe al clima suave y a los bellos escenarios naturales, principalmente en la cuenca del Yaque del Norte. Allí existen algunas instalaciones hoteleras de diferentes categorías, en las cuales es habitual que se celebren seminarios y otros eventos similares. Otros proyectos se encuentran en desarrollo, como es el caso de una colonia de vacaciones patrocinada por el Gobierno.

En toda el área del proyecto hay dispersos pequeños lugares de gran atractivo natural que constituyen centros de recreación naturales de la población local, pero para cuyo disfrute no existen las condiciones mínimas esenciales. En esta situación se encuentran algunas pequeñas playas, balnearios en manantiales, observatorios, etc.

El estudio sobre turismo llevado a cabo por la OEA en 1972-73, cuyos resultados se publicaron en el informe "El Desarrollo del Turismo en la República Dominicana", identificó en la Línea Noroeste once posibilidades; de estas, el Plan DELNO seleccionó nueve para su estudio en mayor detalle y para la estimación de costos. Estas posibilidades y los , recursos respectivos son:

Punta Rucia
Playa y balneario en la costa norte

Tavera
Lago creado por la presa de Tavera

Montecristi
Playa, balneario y morro

Manzanillo
Playa, estero y balneario

Jarabacoa
Balneario fluvial

Loma de Cabrera
Cascada y balneario fluvial

Dajabón-Pomar
Represa natural y balneario fluvial

Dajabón-Restauración
Lugares escénicos en la carretera.

San José de las Matas
Villa y lugares escénicos en la carretera



El desarrollo turístico debe estar orientado hacia el acondicionamiento y dotación de instalaciones mínimas de los lugares que constituyen ya los centros regionales de turismo hasta la captación eventual de personas de todo el país, dependiendo del cuidado y la atención que los propios moradores presten al lugar y a los visitantes.

3.5.3 Minería
El estudio adelantado sobre la Dirección General de Minería llegó a la conclusión de que el aspecto institucional debe mejorarse considerablemente, estableciendo una entidad con suficientes medios físicos, humanos y económicos que permitan el estudio y manejo de los asuntos mineros.

En cuanto a estudios sobre geología y minería, es necesario hacer un inventario geológico minero que permita conocer los volúmenes de los depósitos de minerales metálicos y no metálicos y sus posibilidades técnicas y financieras de explotación, a fin de dar al Gobierno los elementos de juicio para fijar una política de explotación minera.